徐济德副司长在全国林业行政案件管理人员培训班上的讲话
中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2016-04-08来源：工作总站
国际林业局森林资源管理司副司长 徐济德
（2016年3月29日）
同志们：
很高兴参加这次全国林业行政案件管理人员培训班。刚才，何美成副总站长就林业行政执法工作面临的形势，2015年林业行政案件发现情况及特点，以及当前管理的难点和工作要求做了全面阐释，我都同意。
林业行政执法是森林资源保护管理工作的重要组成部分，是全面保护林业发展成果的根本保障，在建设生态文明中发挥着不可替代的重要作用。从党中央、国务院到地方各级人民政府，从国家林业局党组到地方各级林业主管部门，都高度重视林业行政执法工作。习近平总书记多次对包括林业行政执法在内的森林资源保护管理作出重要指示批示，今年3月10日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，一定要生态保护优先，扎扎实实推进生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。两会期间，新华社报道了有关方面对习近平总书记批示过的4起破坏生态环境事件的落实情况，其中秦岭北麓西安段违规修建别墅和新疆卡拉麦里自然保护区调减面积违规发展工矿产业这两起涉及林业执法问题。秦岭北麓西安段违规修建别墅，有关部门深入对违纪违规人员进行查处，１３７名干部被追责，处分人员中县处级以上５６人，３名厅局级干部被立案查处；新疆已经停止卡拉麦里保护区内所有建设开发活动，保护区内所有企业都已撤出。国家林业局张建龙局长，刘东生副局长也高度重视森林资源保护和林业行政执法工作，不仅对每一起举报信访案件都作出批示，更多的对林业行政执法的机制建设、制度完善等作出明确指示，要求进一步加强林业行政执法，全面提升森林资源保护水平。
2014年11月，按照习近平总书记等中央领导在秦岭北麓西安段违规修建别墅督办报告上的批示精神和汪洋副总理的具体要求，国家林业局部署开展了全国非法侵占林地清理排查专项行动，在各级党委政府的重视和领导下，在各级林业主管部门，特别是我们森林资源管理、林业行政执法工作人员的不懈努力下，清理排查行动取得了非常显著的阶段性成效，专项行动共清理排查出非法侵占林地案件4.7万余起，违法占用林地面积近8万公顷。行政问责1800余人，其中处级干部55人；行政处罚3万余人，罚款7亿多元；刑事立案3400余起、3200余人，回收林地面积2.0万多公顷。同期，各地也相继开展了形式多样的森林资源保护和林政执法专项行动，像贵州省深入推进了“六个严禁”执法专项行动，陕西省组织对非法采石开矿进行全面治理，四川省高法、检察院、公安厅、省林业厅联合开展“林地行动”，上海市开展了“2014年减少林地专项稽查工作”，浙江省对2009年以来土地整理涉林违规项目进行全面清理排查，广东省结合专项行动全面推进高尔夫球场清理整治工作等等。
2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，办法的出台，一方面是加大和强化了党政领导干部的政治责任，突出了生态环境保护的政治责任，突出党政一把手的责任，明确了责任追究终身制；另一方面突出了制度的可操作性，赋予监管部门较大权力，比方说由监管部门制定更加详细的细则和具体措施，问责形式更加多样。目前，国家林业局也正在研究制定生态环境损害责任追究的具体标准和意见，已经在征求各省和相关部门的意见，下一步对造成森林资源等生态环境破坏的将有更加明确的标准，也有利于各级林业行政执法人员在林政执法工作中更有依据、更有底气。
在座的各位都是长期从事林业行政执法管理工作的专家，总体上，我对林业行政执法工作有三点体会：第一，林政执法工作非常重要。就林业来讲，生态建设最核心的内容就是森林资源的保护和发展，在这个总体要求下，一方面要通过大力植树造林、推进森林可持续经营等手段来保障我们国家森林资源总量增加、质量提高；另一方面，我们都知道“三分造、七分管“这个道理，只有通过规范的管理和有效的执法和正确的引导，才能真正把森林资源保护好、培育好、发展好。林业法律法规的贯彻执行、森林和林地资源的保护发展、广大林农合法权益的保障，都离不开林政执法工作。而且随着我国经济社会的快速发展和生态保护意识的不断提高，各级党委政府、广大人民群众、新闻媒体和社会公益组织对包括森林资源保护在内的环境问题愈发关注，林政执法的社会影响力越来越大，越来越重要。第二，林政执法要求很高。正因为林政执法的重要性，查处结果的严肃性，以及面对公众的权威性，要求我们林政执法队伍是一支高素质的队伍。业务要精。要全面掌握林业法律法规、政策规章、技术规程，还要熟悉诸如刑法、物权法、土地承包法等相关法律法规；既要了解行政管理方面的规定，也有熟悉具体调查技术。原则要强。林政执法工作牵涉多方面利益，能不能顶住压力阻力，挡住说客说情，保守案件机密，维护法律公平，这些都是原则问题。只有坚持原则，守得住底线，才能做到依法办案，办案结果经得起时间检验。结果要准。这是案件查办的基础，也就是说案件查办要扎实，质量要高。否则不仅案件得不到有效查处，还损害了执法机关的形象。处理要实。要确保所做的行政处罚要符合法律法规的规定，还要查处到位，特别是对公职人员违法行政造成重大破坏森林资源后果的，必须问责到位。第三，林政执法工作挑战性强。换言之，也就是压力大。一方面是各级党委政府领导重视破坏森林资源案件，批示的要求严、标准高，社会各界、新闻媒体关注生态建设，对破坏资源的事件报道越来越频繁，越来越深入，如果我们不能适应形势，创新思维和工作方式方法，就容易导致工作被动，造成恶劣影响；另一方面是虽然党委政府强调重视生态建设，但是在经济发展总的态势下，特别是工程项目建设、耕地垦造等方面违法违规使用林地，往往又是当地党委政府所主导的，给林业行政执法工作带来巨大阻力，这又要求我们林业行政执法人员必须认真履职、主动参谋、规范执法，依法履行我们的管理职责。
最后，我再对林业行政案件统计工作提几点具体建议：一要认真学习新的林业行政案件类型规定。从今年10月1日以后，就要按照新的类型划分来进行林业行政案件统计，大家要认真学习新的案件分类，充分吃透理解各项条款和规定，为规范科学填报林业行政案件夯实基础，提高案件统计的真实性、可靠性。二要主动执法。目前我们国家的林业行政案件发现数量逐年下降，已经从十一五期间的年均50余万起下降到现在不到20万起，但是我个人认为这不符合林业改革发展实际的，严重背离客观规律的，当然原因是多方面的，但这里肯定有一些基层执法机构没有认真执法的问题，也有各级统计机关数据失真的问题。要真正解决这个问题，做好林业行政案件的发现和查处，要求我们林业行政执法人员必须主动执法、严格执法、规范执法，各级林业行政主管部门必须要下大力气狠抓破坏森林资源案件的查办工作，规范统计上报行为。三要完善林业行政案件的统计制度。据我了解，现在一些省的检察机关在办理林业案件时已经要求提供林业行政案件的统计台账，我们一些单位确实存在案件上报拍脑袋，没有认真做好台账和档案管理工作，一方面统计数据不实会造成决策的不科学，另一方面也容易被追究失职渎职的责任，新形势、新常态要求我们管理人员必须从现在开始就要立即真正重视制度完善工作，尽快把林业行政案件统计的台账、档案管理制度建立起来，并抓好落实。
同志们，党中央、国务院提出要全面落实依法治国基本方略，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》并要求各监管部门出台实施细则，进一步为林业行政执法工作营造了好的形势、好的氛围，但也对林业行政执法工作提出了新的要求、新的挑战，希望我们全体林业行政执法人员，努好力、尽好责，进一步严格执法、规范执法，为全面加强森林资源的保护管理，推进生态文明建设作出积极贡献。
谢谢大家！