国家林业局关于基层林业工作站开展编制非国有林简易森林经营方案试点工作的通知
国家林业局文件
林站发[2009]251号
国家林业局关于基层林业工作站开展
编制非国有林简易森林经营方案试点工作的通知
辽宁、浙江、福建、江西省林业厅：
为进一步完善森林采伐管理机制，切实巩固集体林权制度改革成果，促进森林可持续经营，根据中央林业工作会议精神，印发了《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发[2009]166号，以下简称《意见》），提出了“特别是林业工作站要指导和帮助林农编制简易森林经营方案”。为强化基层林业工作站在简易森林经营方案编制、指导和服务中的作用，我局决定开展编制非国有林简易森林经营方案（以下简称经营方案）试点工作。现将有关事项通知如下：
一、开展试点工作的意义
科学经营管理森林，建立以森林分类经营为主线、县级森林经营规划为指导、森林经营方案为载体、多种经营模式为支撑的森林可持续经营新体系，构建森林采伐管理新机制，是当前推进森林采伐管理改革和深化集体林权制度改革的重要内容。集体林权制度改革后，林地承包到户，森林经营主体小而多，森林经营活动频繁，森林经营规模相对零散，这是森林采伐管理改革面临的新课题。由林业工作站指导和帮助林农开展经营方案编制与实施工作，指导林农科学经营管理森林，对推进森林采伐管理改革和森林可持续经营具有重要意义。
集体林权制度改革和森林采伐管理改革涉及面广、影响巨大，尤其是要针对广大的林农群众和众多的相关经济组织，改革直接涉及其切身利益。先行开展试点，探索集体林森林经营方案编制方式、方法、内容、深度等，进而探索非国有林经营方案实施管理办法、模式、机制等，在试点中发现问题、解决问题和总结经验，对保障集体林权制度改革和森林采伐改革深入开展具有重要作用。
二、试点林业工作站的确定
根据《意见》的有关精神，为顺利推进森林经营方案编制工作，我局决定在全国已经完成集体林权制度主体改革的省份、森林采伐管理改革试点县、全国林业重点工程区林业工作站建设重点县中选择 29 个林业工作站（详见附件）开展试点，指导、帮助和监督实施经营方案编制等工作。
三、指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神为指导，以有关法律法规为依据，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源的基本方针，巩固、拓宽和转变林业工作站职能，加强林业工作站指导服务能力，逐步完善基层林业工作站参与构建森林可持续经营体系的机制，不断提高非国有林森林经营水平，使林农权益得到保障，非国有林业得到可持续发展。
（二）基本原则
坚持以点带面、试点先行、突出重点的原则；
坚持简明实用、讲求实效的原则；
坚持公开、公正、公平的原则；
坚持尊重经营者意愿、利益相关者共同参与、广泛征求意见的原则；
坚持锻炼基层林业队伍，提高人员技能的原则；
坚持森林可持续经营的原则。
（三）总体目标
通过试点，探索不同经营主体、森林类型、区域范围经营方案的编案方法、机制和模式，为全面推进非国有林经营方案编制、监督实施及森林采伐管理体系改革和集体林权制度配套改革深入开展探路子、出经验、作示范。增强林业工作站指导、服务林农的能力，提高非国有林森林可持续经营水平。
四、试点林业工作站的主要任务
初步确定试点林业工作站的主要任务为指导和帮助林农编制简易森林经营方案，监督、检查经营方案执行情况，探索非国有林经营方案编制的对象、方式、内容和深度，以及实施管理的办法、模式、机制等，总结试点经验和推进经营方案工作的保障措施。
五、试点工作要求
（一）组建由县林业局、乡镇、村级有关领导、林业站组成的试点工作领导小组，切实加强领导，精心组织，有计划、有步骤地稳步推进试点工作。
（二）遵循集体林权制度改革的精神和森林采伐管理改革的方针、政策，在最新二类资源调查的基础上和县级森林可持续经营规划的框架下，根据辖区自然地理、社会经济、森林资源状况和林业管理情况，开展试点工作。
（三）县级林业主管部门对试点林业工作站给予指导，安排技术力量协助开展经营方案编制工作。
（四）省、市、县林业主管部门要积极创造条件，组织试点林业站技术人员参与有关技术培训，提高技术技能。
（五）大力宣传编制和实施经营方案的意义、作用和相关林业政策、法规，引导经营主体认识经营方案编制工作的重要意义，促进林农参与经营方案编制，增强经营方案的指导性和可操作性。
（六）各级林业主管部门应重视试点工作，给予试点单位必要的政策、资金扶持。
（七）省级林业主管部门于2009年11月底前制定并上报试点工作方案和工作计划。2009年度试点林业工作站于12月底前完成试点经营方案编制工作。
（八）试点工作从2010年开始，2011年底进行全面总结。
附件：开展编制非国有林简易森林经营方案试点林业工作站名单
二〇〇九月十月二十五日